实践 | 广西开展乡村规划建设管理制度改革试点

初步建立了由县级规划建设管理部门、乡镇规划建设管理站（所）、村委会、乡村建设理事会等四级乡村规划建设管理体系。推进乡镇规划建设、土地管理、环境保护和安全管理机构“四所合一”，合并为乡镇规划国土环保安全管理所，落实管理人员和编制。该机构的主要职责是指导并监督本乡镇各项建设活动，监督检查村镇建设工程的质量和安全生产，承担村屯规划协管员和农村建筑工匠的业务管理，统计和验收村屯新农村建设民宅，村屯规划建设管理执法以及辖区内环境卫生管理、城建监察等工作职责。建立由村中德高望重的“五老”（宗老、族老、老干部、老前辈、老教师）组成的理事会，协助村委参与本村的规划、建设和管理，约束村民按规划按要求建房。目前，全区已有367个乡镇建立了“四所合一”机构，配置编制3580个，其中执法人员1515人。

建立乡村规划建设管理许可制度，通过授权或委托的办法，赋予具备条件的乡镇县一级乡村规划建设管理权限，将乡镇建设规划许可证作为村民建房的必要条件。实行村镇建设工程质量管理制度，由村镇规划建设管理机构具体负责日常的建设工程质量安全监督，市、县住房城乡建设主管部门提供技术服务和指导。建立违法用地、违法建设查处责任制，自治区层面出台指导意见，县级建立部门联合查处“两违”工作体制机制，乡镇级建立巡查制度，并根据授权组织查处乡村“两违”建设行为。目前，广西制定了《乡镇村镇规划建设管理机构工作指南》、《广西壮族自治区住房和城乡建设厅查处违法建设工作指导意见》。田阳县、平乐县下放了管理权限，开展了乡村规划许可证的核发工作。永福县建立了治理违法建设工作机制。

创新乡村规划编制理念，把乡村规划作为农村经济发展的纲要来统筹谋划，使规划更加简洁、易懂，更能体现村民意愿，更符合村庄实际。转变乡村规划编制实施管理过去由规划师、政府包办的模式，建立政府与农民对话协调机制，让村委、理事会、村民成为乡村规划编制实施的主体，让村民真正成为乡村规划建设管理的决策者、建设者和受益者。建立村规民约制度，将乡村规划、建设、管理等内容纳入村规划民约，共同遵守。完善规划公示制度，细化乡村规划审批前后向村民公示、宣传、，推行民办公助、村民自建机制，对群众关心、迫切需要的生产生活公共基础设施、公共服务类设施项目、产业发展类项目纳入乡村规划，并按照自愿的原则，通过先建后补、以奖代补等形式引导农民积极参与项目建设。

通过社会招聘、机构志愿、个人志愿、选调任职和选派挂职等途径，聘用乡村规划师。乡村规划师挂钩联系一个或多个乡镇，主要职责是组织规划编制、落实农民意愿、协助业务培训、指导规划实施。挂钩联系期限一般为两年，联系期结束如需续聘，由乡镇提出申请，并经征求乡村规划师意见后，由住房城乡建设厅另文公布。对参与挂钩联系的乡村规划师，在职称评定、执业资格晋级、继续教育等方面，实行相应的鼓励政策。永福县、平乐县等地已开展了乡村规划师挂钩联系制度，平乐县沙子镇渡河村，聘请国家一级注册建筑师为“驻村规划师”，全程指导村庄建设规划的具体实施。

结合农村危房改造政策，县级财政安排一定奖励资金，对按乡村规划要求建设，采用体现当地建筑特色的建筑设计图册，符合乡村规划控制要求、建筑设计要求和建筑风貌特色要求以及土地利用总体规划要求，并按程序办理相关规划建设手续的村民新建楼房给予一定的奖励；对符合各项程序、手续齐全的村民新建楼房，在办理房屋产权登记时给予一定的优惠。永福县出台《农村村民新建楼房奖励办法》，每年安排财政资金600万元用于奖励农村村民按照规划并依据福寿文化建筑元素建房。

县级住房城乡建设主管部门负责开展农村建筑工匠培训，有计划、分批次组织农村建筑工匠培训，并对农村建筑工匠的从业活动进行监督管理。地方政府安排的投资在50万元及以下的乡村建设项目，以及“一事一议”公益项目等，由农村建筑工匠领建。农村建筑工匠可以承接2层以下的农村房屋施工项目，对施工质量和安全生产依法承担相应责任。

在村庄建设中选择部分荒山、荒坡地，在做好村庄规划的基础上，探索试行先期配套建设水、电、路等基础设施，引导农民依山就势建房，避免农民挤占基本农田建房的违法行为。自治区层面安排涉及村屯规划建设的项目原则上实行申报制，由村民委员会组织村民讨论，按照规定程序进行申报和实施。建立乡村建设专家组，组织编制具有地方风格、民族特色，满足农民生产生活需求且为农民所接受的建筑设计图册，推荐给农民选用。鼓励地处偏僻、交通不便的村屯以及传统村落在建房、修缮和保护古民居时，采用传承历史文脉、节约环保、有地域优势的乡土建材。